招投標是促進基礎設施建設領域競爭的一種綜合經濟責任制形式。一般由多個建設單位參與工程招標，由招標單位（建設單位）擇優選擇。誰工期短、造價低、質量好、信譽好，誰承包誰承包，誰承包誰承包。完成包裝并以交鑰匙的方式組織施工。

招投標合同制度的組織程序和工作環節主要包括：

①招標文件的編制。投標申請獲得批準后，建設單位需要編制招標文件，其主要內容包括：綜合項目說明（項目范圍、項目、工期、質量水平和技術要求等）、施工圖及說明、實物工程量清單、材料供應方式、工程價格結算方式、工程材料特殊要求、現場勘察日期等。

②確定基價。招投標建設單位組織專業人員根據施工圖紙和現場實際情況，計算工程總造價和單項造價，報建設主管部門批準。一經確定，應當嚴格保密，任何人不得對外披露。部分招投標單位不掌握或不熟悉底標業務編制的，可由設計單位和建設單位協助編制，或由設計部門和建設單位共同組成招標咨詢組承擔 為投標單位編制標底。 基價不能高于項目批準的總投資。

③進行招投標。一般分為投標及提交投標函、開標、評標、中標等幾個步驟。

④簽訂工程合同。招投標人應當按照中標書規定的內容與投標人簽訂合同。合同簽訂后，由有關當事人監督執行。合同可由當地公證單位公證，并接受法律監督；也可以接受建設部門、建設銀行等單位的監督。

招投標制度是為合理分配招標投標雙方的權利、義務和責任而建立的管理制度。加強招投標制度建設是市場經濟的要求。招投標制度的作用主要體現在以下四個方面：(1)通過招標提高經濟效益和社會效益；(2)通過招投標提高企業競爭力；(3)通過招投標，完善市場經濟體制；(4)以招投標檢查。