招投標是一種促進基礎設施建設領域競爭的綜合經濟責任制形式。一般由多個建設單位參與工程招投標，由投標單位（建設單位）擇優。工期短、成本低、質量好、信譽好的誰來承包。包裝和組織是在交鑰匙的基礎上完成的。

招投標合同制度的組織程序和工作環節主要包括：

①準備招投標文件。招投標申請通過后，建設單位需要準備招投標文件，其主要內容包括：綜合項目說明（項目范圍、項目、工期、質量水平和技術要求等）、施工圖紙及說明、實物工程數量清單、材料供應方式、工程價格結算方式、工程材料特殊要求、現場勘察日期等。

②確定底價。招投標施工單位組織專業人員根據施工圖和現場實際情況，計算工程總造價和單項造價，報建設主管部門審批。一經確認，將嚴格保密，任何人不得向外界透露。部分投標單位不知道或者不熟悉基礎標業務編制的，可以由設計單位和施工單位協助編制，也可以由設計部門和施工單位共同組成投標咨詢組。投標人的基本投標。底價不得高于項目核準的總投資。

③進行招投標。一般分為投標和提交標書、開標、評標、中標幾個步驟。

④簽訂工程合同。投標人應當按照中標文件規定的內容與投標人簽訂合同。合同簽訂后，當事人應當監督執行。合同可由當地公證機構公證，并接受法律監督；也可由建設部門、建設銀行等單位進行監督。

招投標制度是為合理分配招投標雙方的權利、義務和責任而建立的管理制度。加強招投標制度建設是市場經濟的要求。招投標制度的作用主要體現在以下四個方面：（1）通過招投標提高經濟效益和社會效益；（2）通過招投標提高企業競爭力；（3）通過招投標方式完善市場經濟體制；（4）招投標檢查。