人防是政府為動員和組織人民防止敵人空襲并消除其后果而采取的措施和行動。它是現代國防的重要組成部分，是國民經濟和社會發展的重要方面，是現代城市建設的重要內容，是利國利民的社會福利事業。

人防基礎問題是人防工作的根本性和全局性問題，主要包括人防基本要素、人防基本任務、人防領導體制、人防政策方針等內容。下面我們來了解一下防空的基本特點和作用。

構成人防的要素包括人防力量、人防工程、人防指揮部、人防信息、人防目標、人防保障。人防基本要素及其相互關系和相互作用關系到人防的建設和發展，決定著人防作戰的有效性。負責人防工作的各類專業隊伍和群眾團體。在某些地區，專業的民防團隊負責民防服務。包括搶修、醫療救援、消防、化學防疫、通信、交通、偽裝、阻撓、干擾等專業隊伍。

人防部隊既是戰時消除空襲后果的骨干力量，又是平時搶險救災的突擊力量。它具有和平與戰爭的雙重功能，是人防的積極分子。是為保障人防指揮、通信、隱蔽人員、物資等需要而建設的工程。簡稱人防工程，有的地方稱為人防工程。包括各類人防指揮通信設施、隱蔽工事、儲存生產生活物資的地下倉庫、工業企業地下生產車間、地下交通設施、地下醫院等。

人防工程主要發揮隱蔽和防護作用，為人民群眾生命財產安全提供安全保障。是防空工程的重要物質基礎。人防指揮員和指揮機構組織防空作戰。指揮部貫穿人防行動。本質是指揮員通過作戰決策、規劃、組織和協調控制，努力做到人與事的良好結合，形成整體合力，謀求良好的成本效益比，發揮重要作用。人防作戰效能的作用起著至關重要的作用。它是人防行動中使用的各種情報和信息的統稱。